近日，整個能源產(chǎn)業(yè)心心念念的《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）終于出臺，全國對于清潔能源的消納將成為強制性的任務(wù)，沒有完成任務(wù)的地區(qū)將受到懲罰，可再生能源電力產(chǎn)業(yè)迎來重大利好。不僅如此，可再生能源電力證書還有望在未來替代補貼。
吹響能源替代號角
近年來，雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是新能源發(fā)電在全社會用電量中的占比卻并不高。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%，化石能源發(fā)電量占比仍在70%以上。
以光伏發(fā)電為例，2017年光伏發(fā)電量達(dá)到1182億千瓦時，暴增78.6%，然而其發(fā)電量只占我國全年總發(fā)電量的1.8%。不得不承認(rèn)的是，盡管中國可再生能源實現(xiàn)了巨大的增長，但當(dāng)前我國的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大距離。在此情況下，可再生能源發(fā)展亟需提速，為加速可再生能源發(fā)展，國家能源局醞釀了多年的可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法終于出爐。
隨著《辦法》的出爐，可再生能源消納將不僅僅是一個可有可無的義務(wù)，而是成為一個強制性的任務(wù)。毫無疑問，這是光伏及其他可再生能源發(fā)展的福音，也意味著可再生能源對化石能源的替代將正式吹響號角。
與此同時，與配額制一起啟動的還有可再生能源電力證書的交易，可再生能源電力證書的出現(xiàn)將會對光伏、風(fēng)電的發(fā)展起到提振作用，并能解決部分企業(yè)因補貼拖欠而造成的資金困難問題。
關(guān)于可再生能源電力配額你知道多少？
此次《辦法》的發(fā)布雖然還只是征求意見稿，但是真正配額制的出臺已經(jīng)提上日程，不久就會開始生效。在此之前，我們需要對配額制的各方面進(jìn)行了解。
1、什么是可再生能源電力配額？
可再生能源電力配額是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標(biāo)。
在此之前的政策，對于可再生能源電力的消費更多的只限于鼓勵，并不具備強制性的要求。在棄風(fēng)棄光問題惡化之后，相關(guān)部門也對相關(guān)清潔能源電力最低保障性收購小時數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，但與保障性收購相比，可再生能源電力配額才是真正的強制性政策�？稍偕茉措娏ε漕~政策之下，清潔能源電力的消納不再是義務(wù)，而是成為每個區(qū)域的硬性任務(wù)，達(dá)不到消費比重指標(biāo)的區(qū)域?qū)⒚媾R懲罰。
2、可再生能源電力配額的具體內(nèi)容是什么？
可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”（簡稱總量配額）和“非水電可再生能源電力配額”（簡稱非水電配額）。其中非水電配額主要指的是海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費量。非水電配額涵蓋的發(fā)電類型可隨著可再生能源技術(shù)的發(fā)展與成熟逐漸進(jìn)行類型的擴(kuò)充。
數(shù)據(jù)顯示，在2017年1.7萬億千瓦可再生能源發(fā)電量中，水電占了70%以上。目前水電發(fā)展相對成熟，而其他非水電可再生能源電力均處于初期發(fā)展階段，發(fā)電成本相對較高，需要更大力度的扶持。
因此可再生能源電力配額將水電配額與非水電配額分開，作為兩個不同的指標(biāo)，以便提高非水電配額，支持風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源電力的發(fā)展。
3、哪些市場主體需要承擔(dān)配額義務(wù)？
根據(jù)《辦法》，國務(wù)院能源主管部門每年都會針對全國的省級行政區(qū)域制定相應(yīng)的可再生能源電力配額指標(biāo)，然后各省級人民政府制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體完成配額指標(biāo)。
實際上，從國務(wù)院能源主管部門下發(fā)配額指標(biāo)，到省級人民政府制定實施方案，再分配到具體完成配額義務(wù)的市場主體，最終承擔(dān)配額義務(wù)的是一個個企業(yè)和單位，那到底哪些企業(yè)和單位需要承擔(dān)配額義務(wù)？
承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。同一省級區(qū)域內(nèi)的各類市場主體承擔(dān)同等配額指標(biāo)，并公平參與可再生能源電力市場交易。擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級區(qū)域的配額指標(biāo)。
4、企業(yè)需要通過什么途徑來完成配額指標(biāo)？
對于那些劃入需要承擔(dān)配額義務(wù)的企業(yè)及單位來說，如何完成配額指標(biāo)是一個難題。其實所謂可再生能源電力配額，即給企業(yè)一個指標(biāo)，告訴企業(yè)今年需要在可再生能源電力領(lǐng)域的消費占比。所以與其說這個問題是企業(yè)需要通過什么途徑來完成配額指標(biāo)，不如說是什么樣的電力消費可以計入可再生能源電力配額？
根據(jù)《辦法》，計入可再生能源電力配額的可再生能源電力消費量包括：從可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購入并在本主體經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)消納的可再生能源電量；可計量的自發(fā)自用（全部或部分）可再生能源電量；從其他售電主體購入并消納的可再生能源電量。向其他各類市場主體售出的可再生能源電量計入購入企業(yè)，不再計入售出企業(yè)。
所以，要達(dá)到配額指標(biāo)要求，市場主體要么購入并消納足夠多的可再生能源電量，要么自建光伏、風(fēng)電等清潔能源電站，并將該部分電量進(jìn)行自發(fā)自用。
5、沒完成配額將面對什么懲罰？
沒有懲罰措施就不能稱之為“強制”，所以懲罰措施注定是《辦法》的重中之重。由于配額指標(biāo)是分省發(fā)放的，具體由市場主體承擔(dān)。所以未完成配額任務(wù)的分為省級行政區(qū)域以及市場主體。
對于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域，國務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格、取消該區(qū)域國家按區(qū)域開展的能源類示范稱號等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項目。
對于未完成配額指標(biāo)的市場主體，核減其下一年度市場交易電量，或取消其參與下一年度電力市場交易的資格。對拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。因可再生能源資源劇烈變化或其它不可抗力，影響可再生能源配額完成，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門認(rèn)定后，在考核時予以相應(yīng)核減。
以上可以發(fā)現(xiàn)，對于省級行政區(qū)域的懲罰措施主要包括限制化石能源電源的建設(shè)規(guī)模、取消示范項目的申請資格、限批新增高載能工業(yè)項目等等。這樣的懲罰不可謂不重，對于任何一個城市的發(fā)展來說，各種新興的示范項目以及高載能工業(yè)項目都是重中之重，從這一點來看，沒有完成配額指標(biāo)的省級行政區(qū)域?qū)喈?dāng)“難受”。
相對于省級行政區(qū)域的懲罰，對于未完成配額指標(biāo)的市場主體的懲罰顯得更加簡單粗暴。取消電力市場交易資格、列入不良信用記錄，每一條都足以讓市場主體陷入困境，甚至一不小心就會遭受滅頂之災(zāi)。由此可見，《辦法》也透露出一個堅定的信念，當(dāng)世界環(huán)境問題日益突出，民眾深受霧霾困擾之際，對于那些不負(fù)責(zé)任，不顧社會可持續(xù)發(fā)展、破壞人類生存環(huán)境的企業(yè)單位及個人，需要讓他們付出代價。
6、可再生能源電力證書、綠證？傻傻分不清楚
對于市場主體來說，消費的可再生能源電量是如何評定的呢？這些消費如何證明？答案是可再生能源電力證書。
可再生能源電力證書是作為記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、實際消納和交易的載體，用于監(jiān)測考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。一個證書代表1兆瓦時的可再生能源電量，由國家能源局授權(quán)國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書核發(fā)。
可再生能源電力證書分為水電證書以及非水電證書。水電證書僅用于總量配額考核，非水電證書可用于非水配額考核和總量配額考核。
購入了相應(yīng)的水電，即可獲取水電證書；而獲取非水電證書則需要購入納入《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》及國家主管部門發(fā)布的補助目錄的項目產(chǎn)生的非水可再生能源電量。
未完成配額的市場主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。替代證書不作為可再生能源發(fā)電的計量憑證，購買后不可進(jìn)行再次交易。電網(wǎng)企業(yè)出售替代證書形成的資金，用于補償經(jīng)營區(qū)域可再生能源消納費用的支出。
由以上可以發(fā)現(xiàn)，可再生能源電力證書與綠色電力證書非常相似但又有所區(qū)別。首先可再生能源電力證書與綠色電力證書都對應(yīng)了1兆瓦時的可再生能源電量，區(qū)別在于可再生能源電力證書包括了水電電量以及其他可再生能源電量，而綠證目前只包含光伏發(fā)電及風(fēng)電電量。
此外，兩個證書都是由國家可再生能源信息管理中心核發(fā)，并可以進(jìn)行市場化交易。綠證的價格是不超過相應(yīng)電量所獲得的國家補貼，可再生能源電力證書的價格由市場形成，其轉(zhuǎn)移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應(yīng)電量繼續(xù)享受國家可再生能源電價附加資金補貼。
種種對比來看，可再生能源電力證書并不是綠證，而是綠證的升級版。在2017年7月，綠證便啟動了市場化交易，但是一直處于“叫好不叫座”的狀態(tài)。因此國家在多項政策里提到“將適時啟動綠證強制性交易”。此次配額制辦法的出臺，便將綠證升級為了可再生能源電力證書，讓可再生能源電力證書成為了一個衡量、評測的關(guān)鍵點。
最讓人感到驚訝的是，在綠證制度發(fā)行之初，諸多行業(yè)人士便猜測綠證或有可能在未來代替補貼，這一猜想最后被官方及專家否定。如今，這一猜想或?qū)⒃诳稍偕茉措娏ψC書身上得以實現(xiàn)。《辦法》附件的可再生能源電力配額及考核辦法編制說明中表示，考慮到未來國家可再生能源價格政策機(jī)制的調(diào)整，如新建的可再生能源發(fā)電項目不再享受固定電價政策，未來可再生能源電力證書機(jī)制將會與可再生能源價格和補貼機(jī)制進(jìn)一步銜接，如將證書作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入來源替代原有的可再生能源電價附加資金補貼等。
也就是說，當(dāng)可再生能源補貼完全退出歷史舞臺，可再生能源電力證書有望替代原有補貼，繼續(xù)成為可再生能源發(fā)電企業(yè)的額外收入。