電源建設(shè)由投資主體自主決策。電力市場化改革前，電源規(guī)劃由各州主導(dǎo)，只有核電項(xiàng)目和水電項(xiàng)目需要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)許可。電力市場化改革實(shí)施后，電源建設(shè)不再由各州PUC規(guī)劃官員決策，在哪里建、何時建、建什么類型以及是否建電源都圍繞著市場價(jià)格來決定。市場價(jià)格信號引導(dǎo)電源投資，發(fā)揮傳統(tǒng)電源規(guī)劃職能。

　　電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃流程公開、規(guī)范。

　　NERC作為美國電力可靠性組織，負(fù)責(zé)制定發(fā)電和輸電系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)布長期可靠性評估報(bào)告（規(guī)劃期10年），指導(dǎo)電力公司新增發(fā)電容量和擴(kuò)展輸電項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各區(qū)域輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域　  輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃則由ISO或RTO負(fù)責(zé)，制訂規(guī)劃編制流程與方法，經(jīng)各州PUC審核后公開發(fā)布，電力公司充分參與規(guī)劃編制，按照規(guī)劃方案負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　三、結(jié)合中國國情，轉(zhuǎn)變電力規(guī)劃工作觀念

　　中國電力工業(yè)一大特點(diǎn)是煤炭的基礎(chǔ)地位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年1~6月全國發(fā)電量27595億千瓦時，其中火電占比74.6%。而美國2016年4月份各資源發(fā)電量占比為：煤炭25%、天然氣35%、核電21%、可再生能源19%。第二大特點(diǎn)是我國資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，“北電南送”、“西電東送”是規(guī)劃必須考慮的問題，而美國不存在這個問題。

　　但中美兩國在電力規(guī)劃方面，存在更大的共同背景。一是電力市場化的改革方向。二是共同面臨能源革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。無論在市場化改革還是能源轉(zhuǎn)型，美國的許多做法都值得我們學(xué)習(xí)、參考和借鑒。具體建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求預(yù)測工作。電力需求預(yù)測與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)，與能源需求密切相關(guān)，對人員的專業(yè)要求與電源和電網(wǎng)規(guī)劃有很大不同。建議把電力需求預(yù)測作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作，與電源和電網(wǎng)規(guī)劃分開進(jìn)行。

　　第二，調(diào)整電源規(guī)劃工作重點(diǎn)。盡快建立和完善電力市場，放開電價(jià)，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，通過正確的市場價(jià)格信號引導(dǎo)電源建設(shè)，提高電力系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率和效益。預(yù)計(jì)2016年火電利用小時很可能降至4000小時以下，如果視5000小時為正常的話，那就意味著有大約20%火電設(shè)備沒有被利用，目前全國火電總裝機(jī)約10億千瓦，20%就是2億千瓦。進(jìn)一步加強(qiáng)全國的電源規(guī)劃工作，突出總量平衡，突出跨區(qū)、跨省送電項(xiàng)目，突出電源結(jié)構(gòu)合理性，突出新能源、分布式電源、儲能技術(shù)等戰(zhàn)略性問題。逐步弱化省一級的電源規(guī)劃，逐步向市場決定電源投資轉(zhuǎn)化。

　　第三，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃工作。加強(qiáng)國家層面的電網(wǎng)規(guī)劃工作，中　  長期電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)包括電源規(guī)劃的內(nèi)容，將電力系統(tǒng)作為一個整體考慮，加強(qiáng)電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略性問題研究。例如，未來中國電網(wǎng)的互聯(lián)格局，更高一級電壓等級的必要性，“西電東送”、“北電南送”等遠(yuǎn)距離送電的發(fā)展前景，風(fēng)電、太陽能、分布式能源、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等因素可能對未來中國電網(wǎng)格局產(chǎn)生極其重要的影響，這些問題僅僅靠五年規(guī)劃是難以回答的。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范性和公開性。省一級電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)可以放在五年規(guī)劃，適應(yīng)所在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，滿足供需兩側(cè)接入的需要。

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